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……1858年夏（咸丰八年四月），钦差大臣桂良、花沙纳、耆英前往天津，与兵临城下的英法联军议和。耆英曾参与《南京条约》《黄埔条约》的交涉，有过同英法外交官打交道的经验，故咸丰帝的盘算是，先由桂良、花沙纳出面谈判，态度坚决一些，如果没有进展，再派耆英出面，以情感进行通融。不料，英国翻译官李泰国（Horatio Nelson Lay）在同耆英见面时，出示了英军在两广总督衙门抢掠的道光年间耆英所写的驭夷奏摺，其中有对英国的贱鄙用语，这使得耆英极为难堪。桂良、花沙纳担心英国人借此报复，耆英则自行回京。耆英的举动让咸丰帝十分恼怒，他先下一道亲笔朱谕，将耆英押解回京定罪；当议罪奏摺上递后，咸丰帝又写下朱批意见：“着恭亲王奕訢、惇亲王奕誴会同大学士、六部、九卿秉公定拟具奏。”

这个朱笔意见由咸丰帝直接批示并发下执行，无法更改。他大概希望尽量多地集合朝中高官的意见来给耆英定罪，在盛怒之下却忘了“大学士九卿廷议”的基本模式和用语。批示发下之后，军机处有些不知所措……

……在此之前，廷议采用“大学士九卿”的基本模式，但咸丰帝却在两者之间加入了“六部”，这就出现了一个疑问：九卿（六部、都察院、通政使司、大理寺）原本包含了六部，“六部九卿”并称，就说明九卿另有所指。那么九卿具体指哪些人呢？军机章京焦祐瀛、蒋锡绶赶紧翻阅档案，结果并未找到“大学士六部九卿会议”的先例。于是，二人急忙请示军机大臣，最后决定，在六部之外，另外凑足九部门（都察院、通政司、大理寺、太常寺、太仆寺、光禄寺、顺天府尹、宗人府丞、理藩院）以符合“六部九卿”的规模。……

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