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《中公版·2022宁夏公务员录用考试专用教材：全真模拟预测试卷申论（全新升级）》由14套全真模拟试卷组成，每套试卷均严格依据宁夏公务员考试大纲及新近真题编写而成，高度契合宁夏考情。

试卷材料主题新颖，归纳概括、综合分析、提出对策、贯彻执行、申发论述，五大题型一应俱全，参考答案科学合理，且加入评分说明，提示要点之间的区别和分值构成，让考生能知其然更能知其所以然，实现科学训练。

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参考答案及评分说明

申论答题纸

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　　　　号证考准名姓宁夏公务员录用考试

　　　　申论全真模拟预测试卷（十四）

　　　　重要提示：

　　　　为维护您的个人权益，确保公务员考试的公平公正，请您协助我们监督考试实施工作。

　　　　本场考试规定：监考人员要向本考场全体考生展示题本密封情况，并邀请2名考生代表验封签字后，方能开启试卷袋。注意事项

　　　　1本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟，满分150分。

　　　　2监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

　　　　3请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

　　　　4所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　　　5监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　　　严禁折叠答题卡！

　　　　宁夏公务员·申论模拟试卷（十四）第页给定资料

　　　　1长江是世界上水生生物多样性为丰富的河流之一，浩浩江水哺育着424种鱼类，光特有鱼类就有183种，是全球七大生物多样性丰富河流之一。然而，在过去几十年快速、粗放的经济发展模式下，长江生物完整性指数已经到了差的“无鱼”等级。实现禁捕，让长江休养生息，迫在眉睫。2020年农业农村部发布通告，在长江干流和重要支流除水生生物自然保护区和水产种植资源保护区以外的天然水域实施长江十年禁渔计划。

　　　　然而，十年长江“禁渔令”实施以来，沿江多地偷捕现象时有出现。

　　　　2020年5月12日晚，H省W市农业综合执法督察总队联合当地公安局水上分局，查获一起自捕自销江鱼违法案件。现场查获涉案嫌疑人员两名，快艇一艘，高压电瓶及电捕设备一套，渔获物785千克。据介绍，嫌疑人经营一家江鱼酒店，渔获物中部分用作酒店自销，部分卖到了集贸市场。

　　　　“根据执法查处的情况分析，全市餐饮酒店仍存在少数自捕自销野生江鱼牟利的情况。”W市农业综合执法督察总队汪队长介绍，禁渔令的颁布对于长江渔业资源的保护起到了重要作用，但由于少数人的消费习惯，非法捕捞野生江鱼有利可图，从捕、运、销到餐桌，如今非法捕捞已形成地下产业链，一些人受利益驱使铤而走险。

　　　　“前天傍晚，我和朋友看到江上有人划船，定睛一看，竟在非法电鱼！”6月9日下午，在H省N市下辖县派出所，举报人邢先生回忆道：“我们劝说两名电鱼的人立即停止非法捕捞，他们不但不当回事儿，还冲上前来谩骂我们。”

　　　　“禁渔期非法捕捞水产品，绝不姑息！目前，已经抓捕了两名犯罪嫌疑人，并缴获了电鱼船和电鱼设备等工具。”N市农业综合行政执法支队夏副支队长说，N市自2019年7月1日起对长江干流和5条重要通江支流实施长达11年半的全面禁捕。“不管捕获物数量多少，但凡在禁渔期内非法捕捞水产品，我们都要坚决查处。”

　　　　“这些偷捕行为主要集中在晚上，甚至是凌晨，给巡查、执法带来了很大困难。”夏副支队长表示，夜间非法捕鱼，一旦被渔政执法人员发现，不法分子会想尽办法逃逸。执法艇相对于偷捕者的小艇来说，吨位较大，一旦强行靠近，容易造成翻船事故，渔政执法人员和偷捕者的人身安全都难以得到保障。而且，不少县区没有专属执法艇，很多时候，执法人员在进行渔政执法行动时，要联合长江航运公安局等部门，借用他们的装备。

　　　　值得注意的是，在日常监管过程中，尤其是2020年以来，还发现非法捕捞出现了一些新情况新手段。夏副支队长说：“一些商船、运输船停靠在指定水域后，船员会在空闲时间，利用船上携带的小艇，从事非法捕捞，还有一些沿岸居民把自家的农用船当作渔船，甚至用塑料盆加马达的方式进行非法捕捞。”

　　　　而在H省的另一座沿江城市Q市，自实施重点水域全面禁捕后，渔业资源恢复明显。但随之而来的是，娱乐性垂钓迅速演变为群体生产性垂钓，对天然渔业资源造成较大影响。令人担忧的是，目前针对使用多线多钩、长线多钩、单线多钩、爆炸多钩等生产性垂钓行为并没有相关处罚条款。

　　　　此外，非法捕捞的群体构成日趋复杂。中国海监H省总队渔政执法处曹处长说，从查处的涉渔案件看，专业渔民违法捕捞案件占比少了，反而一些原先并非渔民的人在利益驱动下开始偷捕，且组织严密、分工明确、手段隐蔽。一些社会闲散人员也常常使用简易捕鱼装置冒险偷捕，随机性、机动性、分散性较大。

　　　　长江禁渔，不能单单依靠渔政部门。H省农业农村厅有关负责人表示，目前长江禁渔存在很多共性的难题。比如，一些渔民上岸后面临生活困难，只能偷偷干起“老营生”。

　　　　渔民张师傅就表示，他家几代人都在长江和汉江上以捕鱼为生。2019年12月，按照禁渔令的规定，渔政部门收了他的船和捕捞证，虽然补偿了8万元，但是对于他们一家来说，是远远不够的。“我父亲60多岁了，不可能再出去打工。我是小学学历，也只能在附近打打零工补贴家用，收入不稳定，一个月能赚个两三千就不错了。”张师傅说，他们村像他这样的渔民还有几十户，大部分都是五六十岁的人，上岸之后自谋生路非常困难。

　　　　禁渔是一项系统工程，需多措并举，加强部门合作、地域联动，形成禁渔合力。2021年7月31日，农业农村部召开长江流域重点水域禁捕工作视频调度会议。会议指出，长江生态恢复是个长期复杂的过程，当前正处于爬坡过坎的关键时刻，须臾不可放松。随着长江大保护工作的不断深入，渔业管理和渔政执法内容多、任务重、要求高，对完善相关渔业法律法规，提高渔政执法人员能力提出了更高要求，护渔执法任重道远，形成全时空监管格局尚有很多工作要做。

　　　　2为了保障“舌尖上的安全”，把“为群众办实事”实践活动走深走实，2021年5月19日旅游日，由张家界市市场监管局和市广播电视台融媒体新闻中心联合推出的全市首档直播执法类节目《直播查餐厅》正式开播。

　　　　首场直播，市场监管执法人员把旅游景区的食品安全问题作为执法直播检查的重点，在武陵源天子山核心景区内，通过现场抽查的方式对选中的餐厅进行突击检查，检查内容包括加工制作场所环境、设施设备、食品加工制作、人员管理、食品原料采购及储存等内容，对餐具进行了监督抽检。通过直播执法，不仅可以现场曝光餐饮单位存在的问题，促进餐饮行业自律向好，也是对市场监管局执法检查的监督，有利于不断激发社会力量共同参与食品安全治理，营造食品安全共治共享氛围，大力整治食品安全问题，确保市民“舌尖上的安全”。整场网络直播参与人数众多、互动性和现场感强，吸引了32万多名的网友在线互动。

　　　　直播执法将执法过程曝光在阳光之下，是我国提升法治文明和推进民主进程的成果。一方面，直播执法有利于充分满足受众知情权，增加执法工作的透明度，使民众及时“知情”、客观“知情”和充分“知情”，从而提高执法部门的公信力与影响力。另一方面，直播执法能帮助执法部门在违法事件处置中更好地进行社会动员，引导社会舆论，争取民众对事件处置的支持，从而顺利处置事件，保护人民的生命财产安全。

　　　　然而不可否认的是，直播执法，还可能会衍生一些不可预知的问题，这些问题往往会给违法事件处置带来不利影响。

　　　　在直播执法中，执法者掌握镜头的主动权，选择性的报道就成为民众避不开的质疑话题。民众会认为需要曝光的执法不直播，觉得就是演戏骗人的执法却直播了，容易滋生负面情绪。如何让执法直播迎合民众需要，是个值得深思的问题。

　　　　此外，执法者在语言、行为上早于被执法者做好了直播准备，而被执法者，比如违法商户会略显被动，容易引发现场不可预知的突发状况，甚至导致流血冲突事件。因此，直播行动开始时，如不告知商户，容易引起执法过程中的质疑和不安，如提前告知了，又很难保证执法效果。加之，执法工作人员现场控制能力不高，容易引发执法现场的失控。

　　　　还有一些问题，比如直播议题设置不当，将使执法权威受损；一些执法手段的公开展示，可能会使得试图违法者的反侦察能力增强；如何更好地保护被执法者的肖像权与隐私权，也是直播过程面临的难题；事先设卡执法可能涉及保密行动，如果因直播而泄露了执法时间、地点等信息，无疑会打草惊蛇，并终影响执法目标的实现。

　　　　执法直播目前并无全国统一性法律规范。因为缺少政府的统一推手，很可能面临的情形是，直播还是不直播，是具体执法者的事。直播是给民众监督的权利，不直播是执法部门给自己留的偷懒间隙。如果要想让执法直播像庭审直播一样持续下去，就不能只是执法者的秀场，而是要让执法者深入民众、了解民众呼声后应声直播，并通过直播形式引导民众走向深入思考。否则，直播就将逐渐丧失吸引力。

　　　　直播的执法过程可能是秀，但是执法结果不能是秀，而必须是实在的法律运用。仅仅看见直播执法过程还不够，还要有执法结果跟踪报道，这应该是民众想通过执法直播看见的“真相”。这样，在实践中不断总结完善，长此以往，就有可能让直播执法既能满足公众的知情权，也能保护各方当事人的合法权益，还能起到良好的法治宣传作用，带给人们更多的深刻思考。

　　　　3法治是平安中国的“守夜人”，也是照亮前路的“燃灯者”。自“七五”普法工作启动以来，G区大力落实法治宣传教育各项任务，突出法治宣传教育的针对性和实效性，将法治宣传教育贯穿于各项工作实践中。如今，全区广大群众的法治观念不断增强，基层民主法治建设稳步推进，依法治区水平显著提高，营造了良好的法治环境。

　　　　“七五”普法工作开展以来，G区制定下发《G区法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020）》《G区关于落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任制的实施意见（试行）》等文件，成立法治宣传教育工作领导小组，明确普法责任制任务清单，整合法治宣传教育资源，形成了“党委领导、人大政协监督、政府实施、部门各负其责、法宣办公室组织协调、群众共同参与”的普法工作格局，实现普法工作制度化、责任化、目标化、常态化。同时，利用该区歌舞团（由6000多位老人组成）成员多、家庭覆盖面广、社会影响力大的优势，发展歌舞团成员成为司法行政普法宣传志愿者；组织辖区46名退休干部职工成立区司法局普法志愿服务队，形成强大的普法队伍，提高法治宣传效果。

　　　　“老年人监护权确认的问题一直困扰着我们，街

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