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公路融资的很多深层次、长期性政策问题在现有主流的理论概念体系中没有得到合理的解释，实践对理论研究提出了挑战。在目前的经济学基本概念模型中，受益原则是*适宜系统描述和分析公路融资问题的理论工具。本书运用经济学理论初步构建了公共物品融资的受益分析框架，分析了公路基础设施融资中的受益机理，继而进行了国际比较分析和政策探讨。在运用受益原则理论对中国的燃油税改革和收费公路政策调整进行系统性分析的同时，本书也试图在专款专用与财政预算关系、专项与统筹关系等理论方面有所突破。

全书共11章，分为5部分。第1章主要从经济学理论和公路融资实践两个角度提出研究问题，概要介绍了全书的研究方法和研究思路。第2-4章为理论篇，意在明确公路融资的经济学理论渊源，着眼提供一个完整的政策辩论框架。第5-7章为国际比较篇，提供了美法中三国公路融资的比较分析。第8-10章为政策专题篇，主要运用本书的分析框架，探讨中国公路融资的重点政策议题。第11章是对全书的总结，根据收支联系的强弱展示了公路融资所涵盖的不同制度模式在政府和市场体制格局中的位置和逻辑关系。

1引言

1.1研究背景

1.2研究意义

1.3主要概念

1.4研究方法

2理论溯源

2.1财政学理论的回顾

2.2公路融资的文献综述

2.3国内关于受益原则和公路融资的研究综述

3公共物品融资的分析框架

3.1逻辑起点：基于受益特征差异的公共物品分类

3.2受益的一般维度：税费方式选择与专款专用

3.3受益的空间维度：政府间财政关系的处理

3.4受益的时间维度：市场化融资与代际公平

3.5本章小结

4公路融资的受益机制分析

4.1公路基础设施的经济特征

4.2公路的资金来源

4.3资金管理制度

4.4政府间财政关系

4.5公路债务融资机制

4.6本章小结

5美国公路发展与融资的受益分析

5.1美国公路发展融资的历史

5.2美国公路融资体制特征

5.3美国公路发展融资的经验启示

6法国收费公路发展与融资的受益分析

6.1法国特许收费公路的发展

6.2法国收费特许经营的关键特征分析

6.3法国公路收费融资的经验启示

7中国公路发展与融资的受益分析

7.1中国公路发展和投融资的历史回顾

7.2发展经验与问题

7.3公路融资问题的受益分析

7.4规划与融资的体制关系探讨

7.5可持续公路融资基本问题的探讨

8中国的交通专项资金政策

8.1交通专项资金的制度框架

8.2交通专项资金制度的演进

8.3公路专项资金的“费改税”

8.4交通专项资金的战略定位调整

9中国的收费公路政策

9.1中国收费公路政策的发展实践

9.2收费公路面临的主要问题及成因

9.3定价机制分析：解读审计结果公告

9.4重新认识收费公路政策的经济合理性

9.5近年来的政策评述

10中国公路PPP的受益机理分析

10.1中国公路PPP的进展

10.2横向受益：不同项目权益的打包

10.3纵向受益：全生命周期管理

10.4理论总结

11结论、建议与展望

11.1理论基础和分析框架的建构

11.2公路融资受益机制的国际比较

11.3政策应用研究

后记

李玉涛，经济学博士，副研究员，国家发展和改革委员会综合运输研究所政策管理室副主任，主要从事可持续交通、投融资、供应链研究工作，先后在南开大学、北京交通大学获得硕士和博士学位，曾在交通运输部规划研究院、四川省绵阳市交通运输局（挂职）工作，多次任亚洲开发银行项目中方交通融资分析专家。获得“薛暮桥价格研究奖”、商务发展研究成果奖一等奖和中国公路学会特等奖等，主持和参加了多项部委课题，多篇文章获得中央领导和相关部委领导的肯定性批示。

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前言

序一

李玉涛博士长期关注公路投融资问题。近，他将多年的研究成果和思考心得，进行了系统梳理和总结，写就了《公路融资的财政逻辑》一书，值得庆贺更值得尊敬。

改革开放以来，我国公路建设取得了巨大成就，为经济社会发展提供了强有力的支持，也受到广泛的国际关注。公路基础设施的跨越式发展有赖于“中央投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元融资制度的贡献。然而这样也逐渐导致了对投融资的简单化认识。在很多人看来，似乎只要能够为发展建设筹集更多的资金，不论白猫黑猫，就一律是好猫。

随着公路建设告别能力短缺，地方和企业逐步形成了投资建设的路径依赖，但投融资形势和问题在悄然变化中。经济较为发达的东部地区，尽管似乎已进入公路投融资和发展的良性循环，但由于产业转移、流动人口减少，在公路投融资方面似乎也不再如过去那么得心应手，而中西部地区的投融资则进入发展任务更重和融资难度更大的两难困境。可以预见，“十四五”期间我国将面临更艰巨的建设、养护等公路全生命周期的任务。在这种背景下，重回财政本源，搭建研究公路投融资问题的理论和实践分析框架，重新审视40多年来中国公路交通发展成就和融资经验，防止陷入为发展而发展的窠臼，就成为理论界需要认真研究的问题。

《公路融资的财政逻辑》用了9章的篇幅从理论到实践、从发展经验到政府政策等方方面面，对公路融资问题进行了研究，深刻揭示了其中的财政逻辑。全书基于受益原则这一分析工具，为公路融资和发展问题提供可行的政策分析和反思框架，对于终指导公路融资实践和有效改善发展中存在的问题具有较高的理论价值。另外，作者也能够熟练地把受益原则同其他概念工具及认识视角结合在一起分析政策问题，比如对公路融资定价的分析也充分考虑了综合运输的理念。书中提出了融资与定价政策“不仅能为公路建设养护提供有效的资金保障，也能更好满足各类运输需求，引导运输需求在公路系统与其他运输方式中合理分配......